中國文化產(chǎn)業(yè)八大政策取向
作者：
柳斌杰 更新：2017-05-05 23:05 字?jǐn)?shù)：12667
中國文化產(chǎn)業(yè)提上黨的議事日程、納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃只有十五年時間，與發(fā)達(dá)國家相比，起步晚、基礎(chǔ)差，但發(fā)展快、勢頭猛，已經(jīng)成為文化建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要力量。尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)之下，文化產(chǎn)業(yè)一枝獨(dú)秀，對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、解決大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)起著引領(lǐng)性作用，不少省、市文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成了當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)。這正說明，黨中央關(guān)于深化文化體制改革、加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的決策是非常正確的，是適應(yīng)實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這個戰(zhàn)略目標(biāo)的。
但是，由于文化建設(shè)處在一個復(fù)雜而敏感的社會結(jié)構(gòu)之中，既與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)密切聯(lián)系，又與上層建筑天然結(jié)合；既與傳統(tǒng)文化根基血脈不斷，又與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制利益粘連；既是人民群眾生活中如同陽光、空氣一樣的必需品，又是國家、民族和社會文明進(jìn)步的靈魂。所以，文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策方針的制定，必須要有馬克思主義的理論指導(dǎo)和科學(xué)辯證的思維能力。
例如，文化產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)品都有兩種屬性，既有意識形態(tài)的特殊性，又有商品生產(chǎn)的規(guī)律性。那么在政策上既不能用一般商品生產(chǎn)的規(guī)律性否定它的意識形態(tài)特殊性，也不能用意識形態(tài)特殊性否定它的商品屬性。過去，曾經(jīng)用“左”的指導(dǎo)思想取消了文化的商品屬性，結(jié)果破壞了整個文化建設(shè)，導(dǎo)致了民族災(zāi)難，這個教訓(xùn)是深刻的。反過來也一樣，如果文化產(chǎn)品不講文化前進(jìn)方向，不講核心價值觀，一味追求經(jīng)濟(jì)價值，也會造成引領(lǐng)社會前進(jìn)的主流文化缺失和精神貧困。所以，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，必須要有強(qiáng)有力的政策指導(dǎo)。
因此，自從黨的十六大報告中提出“創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、壯大實力，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提高文化產(chǎn)業(yè)的國際競爭力”，到黨的十八屆五中全會提出“公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”奮斗目標(biāo)，這十五年間，黨中央、國務(wù)院和中央有關(guān)部門共制定出臺了三十多件關(guān)于發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見和具體方針、政策，指導(dǎo)和支持文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，產(chǎn)生了重大影響。但是，由于政策解讀不夠，社會上還不時產(chǎn)生誤解、誤讀、誤傳，造成思想混亂，國際上也不時有人對中國的文化政策的“左”右、松緊、寬嚴(yán)說三道四，甚至借此詆毀中國的制度，妨礙國際文化交流與合作。我認(rèn)為有必要對我們的文化產(chǎn)業(yè)大政策作以重審，澄清是非，以利發(fā)展。
本文主要談及中國發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的八大政策取向，也就是起決定作用的、穩(wěn)定不變的幾個重大政策問題。
一、兩種性質(zhì) 共同責(zé)任
把文化分為公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，是中國文化建設(shè)的大政策，文化體制改革和文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的布局、結(jié)構(gòu)、發(fā)展都是據(jù)此而設(shè)計和實施。這就從根本上厘清了文化的公益性和市場性，這是中國***的認(rèn)識和創(chuàng)造，世界其他國家都沒有。
美國的版權(quán)產(chǎn)業(yè)（大于我國文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵）、英國的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)（文化產(chǎn)業(yè)加了設(shè)計）、韓國的文化產(chǎn)業(yè)等，都沒有區(qū)分公益性和市場性、政策上也沒有區(qū)別（除了在稅收上有差別）。這種區(qū)分是由中國特色社會主義制度所決定，因為我們是社會主義國家，文化建設(shè)是把為人民服務(wù)放在第一位的，國家始終把滿足廣大人民群眾的精神文化需求和建設(shè)公共文化服務(wù)體系作為社會主義文化建設(shè)的首要任務(wù)。同時也要看到，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，文化產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)造精神價值的同時，創(chuàng)造物質(zhì)財富和消費(fèi)價值的潛力也是巨大的，對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐作用是前所未有的。正因為這樣，以政府為主導(dǎo)，發(fā)展公益性文化事業(yè)；以市場為主導(dǎo)發(fā)展經(jīng)營性的文化產(chǎn)業(yè)；而二者都要服務(wù)于社會主義思想文化陣地的鞏固和擴(kuò)大，服務(wù)于全體公民社會主義核心價值觀的教育和養(yǎng)成，服務(wù)于社會主義文化強(qiáng)國的建設(shè)。
所不同的是具體運(yùn)行的軌道不一樣，因此它的運(yùn)行規(guī)則也不同，前者以共享、公平、全覆蓋、均等化、便民性為政策基礎(chǔ)，后者是以發(fā)展、效率、競爭力、新技術(shù)、國際化為政策基礎(chǔ)。例如，公共文化服務(wù)主要是政府財政投入支持，服務(wù)于人民的基本文化精神生活；而文化產(chǎn)業(yè)則是國資民資社會資本多元投資發(fā)展，財政扶持也是競爭性的，是要講投資效益的。再例如，公益性文化目標(biāo)是滿足全體人民精神文化基本需求，重視普惠性；而經(jīng)營性文化產(chǎn)品，則靠市場競爭制勝，尤其是通過版權(quán)貿(mào)易、實物出口、交流合作等方式進(jìn)入國際市場，發(fā)揮中華文明的影響力。這后一點(diǎn)正是全球文化競爭的市場方式，產(chǎn)業(yè)的力量。
當(dāng)然，公益性的文化并不排斥文化產(chǎn)業(yè)的參與和支持，例如，公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公共文化服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)制造供給、一些公共文化服務(wù)活動的開展，也都離不開文化產(chǎn)業(yè)的物質(zhì)力量，但其形式是通過政府采購產(chǎn)品、購買服務(wù)、委托加工等辦法實施的，法律、政策上也支持文化企業(yè)、社會力量參與公共文化服務(wù)，文化企業(yè)從事這些惠民活動可以獲利、可以享受稅收減免和榮譽(yù)獎勵。
二、兩種屬性 寓為一體
任何文化產(chǎn)品都有兩種屬性，即意識形態(tài)屬性和商品屬性。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)許多人最擔(dān)心的是：一些文化企業(yè)過分追求商品的市場價值而忽視了精神價值，特別是淡化了意識形態(tài)屬性。為了解決這個問題，在政策設(shè)計上有充分的保障機(jī)制。
一方面體現(xiàn)在相關(guān)法律、條例、規(guī)定等硬約束上，確保意識形態(tài)的安全。其中主要是，加強(qiáng)黨對文化企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；發(fā)揮國有文化企業(yè)、主流文化傳播企業(yè)的主力軍作用，確保先進(jìn)文化前進(jìn)方向；文化企業(yè)實行四大準(zhǔn)入制度，規(guī)定了各類文化企業(yè)“企業(yè)準(zhǔn)入、市場準(zhǔn)入、產(chǎn)品準(zhǔn)入、資本準(zhǔn)入”的不同標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上防止文化企業(yè)主體的過多過濫；文化內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)、文化內(nèi)容傳播有法律規(guī)定的“**”，明確不能創(chuàng)作、生產(chǎn)違反法律規(guī)定的各類作品；隨著文化市場執(zhí)法和文化行政管理體制逐步健全，加強(qiáng)了文化市場管理，“掃黃打非”、反盜版、軟件正版化等已成工作常態(tài)。
另一方面，文化產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控能力不斷加強(qiáng)，能夠解決市場競爭所帶來的負(fù)面影響，保證我國文化產(chǎn)品的精神價值和文化品位。
一是國家設(shè)立文化創(chuàng)作生產(chǎn)的多項基金，支持和扶持優(yōu)秀文化產(chǎn)品的創(chuàng)作、開發(fā)、生產(chǎn)、發(fā)行，如社科基金、出版基金、電影基金、文藝基金等，引導(dǎo)文化產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)方向。
二是開展多層次的評論、評級、評獎、評優(yōu)活動，鼓勵文化工作者和文化企業(yè)創(chuàng)作生產(chǎn)高水平的精品力作，創(chuàng)造文化的“時代高峰”。
三是實施重大文化建設(shè)項目和重要產(chǎn)品開發(fā)的規(guī)劃管理制度，每個項目都要經(jīng)過充分討論、科學(xué)論證、集體決策的民主程序，確保政治方向和文化導(dǎo)向。
四是實施印刷出版和廣電播出作品的編輯“三審”制度，分級負(fù)責(zé)，層層把關(guān)，以提高作品的質(zhì)量。
五是設(shè)立重要文化企業(yè)的“特殊股”制度，委派有關(guān)專家或者行業(yè)資深管理人員參與企業(yè)決策，行使“特殊股”權(quán)益，以“一票否決”的權(quán)力，把關(guān)內(nèi)容、監(jiān)督導(dǎo)向。
六是文化企業(yè)與外資合作、使用境外資金、引入外國人才、進(jìn)口外國書報刊、影視音像產(chǎn)品，都有相應(yīng)的管理制度和報備辦法，在開放市場的條件下保障國家文化安全，鞏固我國主流意識形態(tài)的陣地。
由此可見，我們的政策，一方面大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，積極參與國內(nèi)外文化市場的競爭，壯大經(jīng)濟(jì)實力，豐富人民群眾的精神文化生活，實現(xiàn)我國文化的大發(fā)展大繁榮；另一方面，保證文化正確的發(fā)展方向，防止文化成為“金錢的奴隸”和過分追逐利益，每一項文化工程、每一個文化產(chǎn)品、每一次文化活動，都能把意識形態(tài)的導(dǎo)向性和商品競爭的市場性統(tǒng)一起來、寓為一體，同時實現(xiàn)它的文化價值和市場價值。只有這樣，才能使文化這個特殊產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。
三、兩種功能 協(xié)調(diào)發(fā)揮
文化產(chǎn)業(yè)的社會功能有兩個方面：一是生產(chǎn)精神文化產(chǎn)品，滿足社會和人民群眾精神生活的需要和文化消費(fèi)的需求，這是作為文化產(chǎn)業(yè)的首要功能。二是創(chuàng)造市場價值和物質(zhì)財富，支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)。這兩個功能是在一個過程中實現(xiàn)的，是自然協(xié)調(diào)地發(fā)揮作用。
正因為如此，國家考核文化企業(yè)、文化產(chǎn)品也是從兩方面提出評價標(biāo)準(zhǔn)的，目的是保證文化產(chǎn)業(yè)不偏離正確方向。
文化產(chǎn)業(yè)首先要講文化，在目前國家統(tǒng)計中的十大類文化產(chǎn)業(yè)，都把文化內(nèi)容、文化品位放在重要位置。在政策劃分上要求主要是：
第一，文化企業(yè)的主業(yè)必須是生產(chǎn)和銷售文化產(chǎn)品，主業(yè)不是文化產(chǎn)品的不能享受文化企業(yè)政策。
第二，文化企業(yè)實行多種經(jīng)營的，必須主輔分離，非文化性產(chǎn)業(yè)不能計入文化產(chǎn)業(yè)。
第三，把文化產(chǎn)業(yè)分為核心層、緊密層、關(guān)聯(lián)層三個類型，重點(diǎn)是文化創(chuàng)意、加工制造文化產(chǎn)品和文化傳播、藝術(shù)表演，給予特殊政策的支持。
第四，國家采購也是突出了文化內(nèi)容正確、先進(jìn)、表現(xiàn)形式豐富多彩、產(chǎn)品制作精良、群眾迫切需要的精品力作。
第五，國家支持文化企業(yè)參與優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承和保護(hù)工程，特別是古籍整理、經(jīng)典出版、文物保護(hù)、古村落和歷史文化名城的開發(fā)性保護(hù)。
以上這些政策取向就是保障文化企業(yè)的文化性質(zhì)，在市場激烈的競爭中不忘文化責(zé)任，文化產(chǎn)業(yè)始終要生產(chǎn)和創(chuàng)造文化。
文化產(chǎn)業(yè)當(dāng)然也要講產(chǎn)業(yè)，就是在創(chuàng)造、生產(chǎn)、傳播文化價值的同時，創(chuàng)造物質(zhì)財富，提升文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)價值。工業(yè)化和信息化，提升了知識的價值，使得知識成了重要的資本，知識創(chuàng)造財富的現(xiàn)實支持了文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。在英、美、韓、日這些發(fā)達(dá)國家中，文化產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，在國民經(jīng)濟(jì)總值中占比高達(dá)10%以上，支持了國家經(jīng)濟(jì)、文化、社會的發(fā)展。我國文化產(chǎn)業(yè)是個短板，但也正好是一個新的增長點(diǎn)。我國文化產(chǎn)業(yè)政策實施十五年來，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展前所未有，迅速壯大，已經(jīng)為結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級、緩解就業(yè)壓力、改善人民生活，擴(kuò)大市場消費(fèi)作出巨大貢獻(xiàn)。這說明發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)不僅是必要的，也是重要的。所以，我們要繼續(xù)堅持發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的方針、政策。
第一，加快文化體制改革，在轉(zhuǎn)企改制中完善現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，培育一批大型文化企業(yè)和文化市場主體。企業(yè)是以產(chǎn)品為基礎(chǔ)的，產(chǎn)業(yè)是以企業(yè)為主體的，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)首先要讓文化企業(yè)做大做強(qiáng)。
第二，推動文化企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，實現(xiàn)跨地區(qū)跨行業(yè)跨所有制的大發(fā)展，培育中國的文化跨國公司，提升國際競爭力。
第三，推動文化方面的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，改善文化生產(chǎn)的裝備水平，攻克一批重大科技難題，增強(qiáng)我國文化的自主創(chuàng)新能力。
第四，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，實行法人治理結(jié)構(gòu)，積極股改和兼并重組，解決文化企業(yè)小而散的問題。
第五，國家支持文化企業(yè)上市融資，吸收社會資本發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵有條件的文化企業(yè)股市融資并可以到國外境外上市融資，跨國兼并，本土化傳播中國文化，弘揚(yáng)中華文明。
第六，完善文化市場體系，擴(kuò)大文化消費(fèi)是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的必要條件，國家搭建文化產(chǎn)品展示、交易平臺、拓展和引導(dǎo)文化消費(fèi)市場，培育消費(fèi)熱點(diǎn)。
第七，國家采取加大公共財政的文化投入、設(shè)立文化投資基金、擴(kuò)大文化產(chǎn)品、文化服務(wù)的采購規(guī)模和優(yōu)化財政、稅收、金融、用地等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加大對文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度，使文化產(chǎn)業(yè)的兩種功能得到充分發(fā)揮。
文化的這兩種功能是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，簡單而言，沒有“文化作用”，就不成其為文化產(chǎn)業(yè)；而沒有“產(chǎn)業(yè)作用”，文化就沒有物質(zhì)載體，就無法使用和消費(fèi)，“文化作用”也發(fā)揮不了。所以，文化產(chǎn)業(yè)是兩種功能的完美結(jié)合，在文化建設(shè)中具有重要的地位和特殊的作用，世界所有國家都是以產(chǎn)業(yè)化、市場化的方式發(fā)展文化，形成了強(qiáng)大的文化力量。這些經(jīng)驗，我們要認(rèn)真借鑒、消化，用以推動我國社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)。
四、兩種業(yè)態(tài) 相互依存
文化有“魂”和“體”兩種業(yè)態(tài)，“魂”就是文化精神、思想、內(nèi)容，“體”就是文化內(nèi)容的物質(zhì)載體、有形介質(zhì)、固態(tài)產(chǎn)品。這二者是相互依存的，離開任何一方就不存在了。以出版為例，故事、圖形、設(shè)計、理論、思想、科學(xué)等就是她的魂，而紙張、視屏、網(wǎng)絡(luò)、廣告牌、金石、模板、塑料等就是她的體，兩者結(jié)合而生產(chǎn)的書報刊、影視屏、電子書、軟件盤，就是文化產(chǎn)業(yè)中的產(chǎn)品。大家所用的手機(jī)，就是一個流動著的出版物：內(nèi)容與閱讀器、收聽器相結(jié)合的產(chǎn)品，流態(tài)的內(nèi)容和固態(tài)的手機(jī)殼缺一不可，缺了一方面另一方就沒有價值，這生動地說明了內(nèi)容和載體的依賴關(guān)系。
正因為這樣，在文化產(chǎn)業(yè)政策中，既強(qiáng)調(diào)了鑄“魂”，也強(qiáng)調(diào)了強(qiáng)“體”：有體無魂的文化產(chǎn)品如同行尸走肉，魂不附體的文化產(chǎn)品虛無縹緲，都是人民群眾所不需要的。政策重點(diǎn)是兩個方面：一是固魂，二是強(qiáng)體。
關(guān)于固魂方面，有六個重點(diǎn)：
一是一切精神內(nèi)容產(chǎn)品的創(chuàng)作和生產(chǎn)，必須堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，體現(xiàn)社會主義文化前進(jìn)方向。
二是一切新聞作品要確保真實、客觀、公正，要堅持正確的輿論導(dǎo)向和實事求是的精神，嚴(yán)厲打擊假新聞和胡編亂造的假消息。
三是學(xué)術(shù)作品要科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，符合學(xué)術(shù)規(guī)范，以原創(chuàng)性、科學(xué)性、真理性為核心要素，嚴(yán)禁侵權(quán)、盜版、剽竊、抄襲等學(xué)術(shù)不端的作品傳播。
四是各類信息、數(shù)據(jù)作品，必須來源可靠，審核嚴(yán)格、發(fā)布權(quán)威，確保社會各界使用和國際社會評判的準(zhǔn)確性。
五是藝術(shù)作品要推陳出新、精益求精，無論傳承和創(chuàng)新都要確保內(nèi)容健康情操高尚，符合美學(xué)規(guī)律和時代精神。
六是所有文化內(nèi)容的創(chuàng)造、傳播不能有違反法律規(guī)定和社會主義道德準(zhǔn)則的內(nèi)容，要把社會主義核心價值觀作為內(nèi)容產(chǎn)品的靈魂。
關(guān)于強(qiáng)體方面，有八個重點(diǎn)：
一是支持發(fā)展適應(yīng)社會主義文化大發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施、硬件裝備和文化產(chǎn)品制造的工業(yè)體系。
二是支持發(fā)展文化傳承和傳播的硬件體系，建設(shè)先進(jìn)的印刷、出版、電訊、廣播、互聯(lián)網(wǎng)覆蓋系統(tǒng)和各類不同形態(tài)的思想文化陣地，不斷提升中華文化的傳播能力。
三是支持建設(shè)各類文化產(chǎn)業(yè)主體，培育社會主義的大型文化企業(yè)和特色文化企業(yè)，主導(dǎo)我國文化產(chǎn)品的生產(chǎn)，參與國際競爭。
四是國家設(shè)立各類文化產(chǎn)業(yè)基地和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在政策支持下集中優(yōu)勢、聚合資金和人才，培育文化企業(yè)的新增長點(diǎn)。
五是出臺多項文化與經(jīng)濟(jì)、與科技融合發(fā)展的政策措施，鼓勵用高新技術(shù)生產(chǎn)現(xiàn)代文化產(chǎn)品，支持文化產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，開拓文化產(chǎn)品市場，擴(kuò)大文化產(chǎn)品的消費(fèi)。
六是國家出臺文化產(chǎn)業(yè)信貸、稅收優(yōu)惠政策，扶持文化產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)和新產(chǎn)品開發(fā)，凡是轉(zhuǎn)制文化企業(yè)免征所得稅（已長達(dá)10年）、增加資本金、解決了社保繳費(fèi)問題，面向農(nóng)村的文化產(chǎn)品和服務(wù)減征稅費(fèi)，政府的文化補(bǔ)貼擴(kuò)大到建設(shè)項目和公民基本文化消費(fèi)。
七是實施多項文化“走出去”工程，支持中華優(yōu)秀文化產(chǎn)品參與國際文化市場競爭，鼓勵文化企業(yè)跨國兼并、重組、收購，本土化經(jīng)營，加大文化版權(quán)和文化產(chǎn)品貿(mào)易的市場開拓力度。
八是支持各類文化企業(yè)股改上市融資，擴(kuò)大投融資渠道，吸引各類資本參與文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和文化新產(chǎn)品的研發(fā)，提高中國文化產(chǎn)品的質(zhì)量和水平。
五、兩種體制 共同發(fā)展
由于歷史的原因，我國文化產(chǎn)業(yè)在相當(dāng)一段時間只有國有企業(yè)、國有事業(yè)這樣一種國辦的體制，也就是說只有國有資本才能辦文化。改革開放以來，我們一方面深化國有文化單位改革，把經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，發(fā)展國有文化企業(yè)，擔(dān)當(dāng)文化發(fā)展的主體責(zé)任，堅持公有制文化發(fā)展不動搖。另一方面鼓勵社會、個人投資興辦文化企業(yè)，堅持發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成分的文化企業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)不動搖。
經(jīng)過30多年的努力，國有文化企業(yè)走上市場競爭發(fā)展，實力不斷壯大，鞏固了社會主義思想文化陣地。民辦文化企業(yè)也得到了大發(fā)展，企業(yè)數(shù)量已經(jīng)超過國有文化企業(yè)，其市場收入和文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值已和國有文化企業(yè)平分秋色，在互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化等高新技術(shù)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，民營文化企業(yè)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國有文化企業(yè)的產(chǎn)值，其年均增長都在30-50%之間，是我國文化產(chǎn)業(yè)成長最快的一部分，目前尚有巨大的潛力待發(fā)揮。
國家支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的兩種體制長期共存、共同發(fā)展，為建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國作貢獻(xiàn)。其政策目標(biāo)的重點(diǎn)有七點(diǎn)：
第一，文化、藝術(shù)的創(chuàng)意、創(chuàng)作和文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，任何企事業(yè)組織、公民個人都可以投資、開放、參與經(jīng)營管理，沒有資本準(zhǔn)入的限制，也沒有所有制的區(qū)別。
第二，文化企業(yè)的設(shè)立，減少了審批環(huán)節(jié)，降低了資本金的門檻，有一些改成了備案登記制，直接在工商管理部門辦理，不再需要文化行政主管部門前置審批，增加經(jīng)營業(yè)務(wù)一般由企業(yè)自己決定，也不需要審批，確保企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)。
第三，民辦文化企業(yè)在投資、上市融資、信貸政策、財政資助、承擔(dān)國家項目、享受稅收優(yōu)惠、社會保障、職稱評定、表彰評選、市場競爭、參與公共文化服務(wù)、進(jìn)出口產(chǎn)品和設(shè)備等財政經(jīng)濟(jì)政策方面，與國有文化企業(yè)同等待遇、一視同仁、公平合理。一切歧視性的政策和做法，都是國家法律所不允許的。
第四，國家支持民營文化企業(yè)參與國有文化企業(yè)體制改革，采用投資、入股、股份制改造、兼并重組等多種方式，組建混合式的新型文化企業(yè)，充分發(fā)揮兩種不同所有制文化企業(yè)的各自優(yōu)勢，形成跨國經(jīng)營的大型文化企業(yè)，提升中國文化產(chǎn)業(yè)的整體實力和國際競爭力。
第五，國家鼓勵文化企業(yè)融合發(fā)展，把傳統(tǒng)與現(xiàn)代、文化與技術(shù)、中國與外國融合一體，形成新的先進(jìn)文化和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，支撐文化生產(chǎn)方式和業(yè)態(tài)的轉(zhuǎn)變，打破條條框框的限制，突破障礙實現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的“三跨”發(fā)展。這些政策為民營文化企業(yè)帶來了前所未有的機(jī)遇和發(fā)展空間。
第六，在“出版權(quán)”和“播出權(quán)”由國家行使的規(guī)定之下，實行“制版”、“制播”分離的政策，也就是鼓勵民營文化企業(yè)參與出版物、電視劇、電視節(jié)目、電影、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目的創(chuàng)作、生產(chǎn)、制作、發(fā)行、推廣、經(jīng)營等產(chǎn)業(yè)活動，與擁有“出版權(quán)”和“播出權(quán)”的出版機(jī)構(gòu)和廣電、網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)以多種形式進(jìn)行合作開發(fā)項目和市場經(jīng)營。在維護(hù)出版、播出內(nèi)容“三審”制度的前提下，生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)對民營文化企業(yè)充分開放，大力支持民間文化生產(chǎn)力的釋放。
第七，對于外向型民營文化企業(yè)和“走出去”發(fā)展的民營文化企業(yè)，國家除在經(jīng)濟(jì)政策上支持以外，還擴(kuò)大了權(quán)利，即向外國出口產(chǎn)品的民營出版機(jī)構(gòu)和廣播電視機(jī)構(gòu)，有特許的“出版權(quán)”和“播出權(quán)”，在國外兼并、重組別國文化企業(yè)時，可獲得國家在信貸、國際金融方面的支持，可享受“走出去”各類優(yōu)惠政策。
六、兩個市場 同時開拓
發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的目的，說到底就是通過市場競爭的體制機(jī)制把我國的文化傳播到世界各地，提升中國文化在國內(nèi)外的影響力。正如大家所看到的那樣，美國的大片、英國的圖書、韓國的電視劇、日本的動畫片等，之所以在中國有如此巨大的消費(fèi)群和市場收益，就是他們通過文化產(chǎn)品的市場競爭，進(jìn)入到我國的千家萬戶，外國沒有文化宣傳推廣部門，就是通過文化產(chǎn)品市場消費(fèi)這種產(chǎn)業(yè)方式搞文化，既能有收益，又能傳播他們的文化。
發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)也是借助于國際的成功經(jīng)驗。我問過外國友人“怎么樣推廣中國文化”這個問題。他說在國外，凡贈送的文化宣傳品，他們是不看的，以為是“政治宣傳品”（負(fù)面的看法）；凡是自己買的，是要認(rèn)真看的，那是他認(rèn)為的“真文化”。所以，我們一定要重視市場方式。重視文化市場的繁榮發(fā)展是國家一貫的政策取向，采用一切辦法開發(fā)文化新產(chǎn)品，滿足兩個市場的需要。
在這方面，出臺了各門類文化產(chǎn)品市場的發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展政策，通用的有五點(diǎn)：
第一，培育和完善文化市場體系，用市場機(jī)制配置基礎(chǔ)性的文化資源，提高文化產(chǎn)品的創(chuàng)造效率，促進(jìn)經(jīng)營性文化的全要素市場流動，消除文化市場的壟斷行為和不公平行為，有效解決地區(qū)性、行業(yè)性文化的過大差別，全面繁榮城鄉(xiāng)文化市場。
第二，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)、網(wǎng)上結(jié)算等文化流通的現(xiàn)代業(yè)態(tài)。
以互聯(lián)網(wǎng)為支撐的文化市場流通新體系，能夠有效實現(xiàn)市場效率的最大化，減少流通環(huán)節(jié)，使文化產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)和消費(fèi)者能夠密切聯(lián)系起來，使物流、商流、信息流大規(guī)模地結(jié)合在一起，更好地形成文化產(chǎn)品、文化服務(wù)的大流通大市場。
第三，鼓勵擴(kuò)大文化消費(fèi)，提高各個層次上的文化消費(fèi)水平，是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。
國家擴(kuò)大文化供給的規(guī)模，增加文化消費(fèi)總量，滿足日益增長的文化消費(fèi)需求，文化消費(fèi)的占比明顯上升。調(diào)整優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展文化精神強(qiáng)、技術(shù)含量高、市場需求廣的新型文化業(yè)態(tài)和文化產(chǎn)品，例如數(shù)字文化產(chǎn)品就是最大的增長點(diǎn)。解決文化消費(fèi)上的城鄉(xiāng)差別問題，對農(nóng)村書報刊、影視網(wǎng)等采取了多項政府補(bǔ)貼和政策采購的政策措施，彌補(bǔ)當(dāng)下農(nóng)村消費(fèi)能力不足的問題，基礎(chǔ)性、均等性、公益性的文化消費(fèi)得到切實的保障。
第四，國家實施“文化走出去”工程，積極參與國際文化市場的競爭發(fā)展。
國際文化交流交融交鋒主要是在文化市場上，所以我們必須培育名牌企業(yè)、名牌產(chǎn)品、名牌工程，在國際文化市場上大顯身手，既滿足企業(yè)開拓國際文化市場的需要，也提高中國文化的國際知名度和認(rèn)可度，在國際文化競爭中爭取主動。近年來出臺了十多個文件，利用政策杠桿支持文化版權(quán)輸出和文化產(chǎn)品出口，占領(lǐng)國際市場；支持文化企業(yè)走出去，開展資本運(yùn)營，收購、兼并、重組、改造跨國文化企業(yè)，進(jìn)行本土化經(jīng)營，加強(qiáng)中國文化的傳播；支持我國文化企業(yè)開拓國際市場，利用合作發(fā)展、項目共建、市場共享等方式，使我國文化產(chǎn)品覆蓋世界各地市場；支持舉辦國際文化產(chǎn)品展銷會、主賓國活動，擴(kuò)大我國文化影響力；支持外交人員、在外中資企業(yè)、留學(xué)生和熱愛中國文化的華人華僑，開展多層次的文化傳播和文化推廣活動，形成全方位文化走出去格局。
第五，健全文化市場的執(zhí)法體系，確保文化市場競爭有序、健康繁榮，是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要政策環(huán)境。
近年來，各級政府整合了各門類文化的執(zhí)法力量，組建了統(tǒng)一管理的文化執(zhí)法隊伍，完善了執(zhí)法制度，提高了執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。目前，文化綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)已經(jīng)健全，實現(xiàn)了對所有文化市場的全覆蓋，解決了多頭執(zhí)法、斷檔斷路的問題。落實了職責(zé)、編制、人員、裝備和相關(guān)經(jīng)費(fèi)，做到有人管理、有人辦理、責(zé)任到位。網(wǎng)絡(luò)文化和數(shù)字文化的依法管理也在逐步加強(qiáng)，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)上暴力文化、色情文化、不良文化和影響青少年身心健康的有害文化炮制和傳播問題，凈化網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境。外來文化產(chǎn)品的監(jiān)管和開放市場的政策，更加清晰明確，既促進(jìn)了融合，也保障了安全。實踐證明，文化方面的管理政策同我們文化改革發(fā)展的程度是相適應(yīng)的，總體上服務(wù)于文化的繁榮發(fā)展。當(dāng)然，國內(nèi)外文化市場的標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法要求是差別很大的，對于來自國際方面的壓力，我們也要研究應(yīng)對，不斷改進(jìn)市場監(jiān)管工作。
文化的兩個市場是相通的，也是相互影響的。所以，要貫徹文化開放的總方針，以更大的精力去同時開拓國際國內(nèi)兩個市場，為中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展開拓更大的發(fā)展空間。在實施“十三五”規(guī)劃和“一帶一路”戰(zhàn)略中，國家出臺了更多的文化產(chǎn)業(yè)政策，實施了更多文化重大工程，這必將帶動中國文化產(chǎn)業(yè)跨國發(fā)展，一批新型的市場主體，一批新型的文化技術(shù)產(chǎn)品，都將會呈現(xiàn)出巨大的競爭力，這正是中國文化開拓兩大市場的好機(jī)會，由此，也會改變中國文化產(chǎn)業(yè)的劣勢，使中國文化產(chǎn)品走向世界，為人類文明進(jìn)步事業(yè)作出更大貢獻(xiàn)。
七、兩個融合 勢在必推
我國在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，先后提出了兩個融合的政策要求，即文化與經(jīng)濟(jì)融合、文化與技術(shù)融合。前一個“融合”強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、以服務(wù)民生為宗旨的文化產(chǎn)業(yè)方向；后一個“融合”強(qiáng)調(diào)在高新技術(shù)條件下，文化創(chuàng)新發(fā)展將成為主導(dǎo)方向，文化要插上科學(xué)技術(shù)的翅膀。為此，國家先后出臺了不少政策措施，支持融合發(fā)展。
第一，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式的著力點(diǎn)。
在全球現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，文化產(chǎn)業(yè)的占比大大提升，發(fā)達(dá)國家文化產(chǎn)業(yè)都是最重要的支柱產(chǎn)業(yè)。如美國文化產(chǎn)品出口是最大的商品門類，大片、軟件、各類出版物統(tǒng)治了世界文化市場，蘋果、微軟、亞馬遜、好萊塢……等等都是世界前列的大公司，不僅換取了大量美元，還向世界出口了美國文化價值觀，一舉兩得。我們中國文化歷史悠久，文化資源豐厚，文化創(chuàng)造力不弱，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)正當(dāng)其時。所以，及時提出發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的總政策和奮斗目標(biāo)：文化要分為事業(yè)和產(chǎn)業(yè)兩種性質(zhì)，文化產(chǎn)業(yè)要成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。許多地方都把文化產(chǎn)業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，采取特殊政策給以扶持，許多省、市文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為支柱產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)發(fā)揮著重要作用。
第二，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級的重要方向。
由于人民群眾精神文化需求不斷提高，對文化產(chǎn)品要求越來越高，所以形成文化消費(fèi)的熱點(diǎn)。國家支持重型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變輕、過時的產(chǎn)品升級，首選就是轉(zhuǎn)向文化產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)。因為消費(fèi)決定生產(chǎn)，群眾的消費(fèi)熱點(diǎn)是文化產(chǎn)品，我們就要有更多力量去開發(fā)，生產(chǎn)先進(jìn)的文化產(chǎn)品。這正是市場機(jī)制引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整的典型，也是文化企業(yè)發(fā)展的動力。全國各地在淘汰落后生產(chǎn)力、去產(chǎn)能、轉(zhuǎn)產(chǎn)重振的過程中，有不少企業(yè)轉(zhuǎn)行到文化產(chǎn)業(yè)上來。而這個轉(zhuǎn)變，得到國家財政、稅收、金融、土地等政策方面的支持，取得了實實在在的效果。
第三，充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，解決新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。
文化產(chǎn)業(yè)一般投資少、見效快、污染小、資源足，是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，它有幾個特別的作用：一是能與互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化這些新的技術(shù)結(jié)合起來，迅速生產(chǎn)出新產(chǎn)品，網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品的“爆發(fā)”就是例子。二是能大量吸收人才、解決就業(yè)問題，近幾年大批大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、就業(yè)都在文化產(chǎn)業(yè)方面，減輕了傳統(tǒng)行業(yè)的就業(yè)壓力。三是市場大、銷路多，促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，近十年來數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)都保持了年均增長30%以上的速度，預(yù)計還會持續(xù)若干年，這是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不可相比的。所以國家在政策上，也出臺了各類文化創(chuàng)新發(fā)展的基金，支持大力開發(fā)文化新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品，滿足社會多樣性的需求，就是支持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。
第四，文化的發(fā)展始終是與科學(xué)技術(shù)相伴而行的，技術(shù)決定著文化產(chǎn)品的形態(tài)和質(zhì)量。
印刷術(shù)、無線電、聲光電、互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化等不同技術(shù)帶來了不同時代的文化產(chǎn)品形態(tài)。在當(dāng)代高新技術(shù)條件下，首先影響到的就是文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通和使用。所以，我們必須抓住這個內(nèi)在規(guī)律，促進(jìn)文化與技術(shù)的融合。國家政策鼓勵用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)文化生產(chǎn)模式，用高新技術(shù)建立新的文化生產(chǎn)模式，提高文化生產(chǎn)、流通、使用的現(xiàn)代化程度和文化產(chǎn)品的技術(shù)含量，增加中國文化產(chǎn)品的競爭力。像蘋果、微軟、好萊塢的產(chǎn)品長期稱霸世界市場，就是它的技術(shù)水平高人一籌。即使內(nèi)容先進(jìn)，但技術(shù)落后，也是難以發(fā)展的。
第五，國家提出文化與技術(shù)的融合，還考慮到文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合。
國家提出文化產(chǎn)業(yè)要與信息、體育、物流、建筑、包裝、廣告、食品等產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展，創(chuàng)造新的業(yè)態(tài)。這就需要這些產(chǎn)業(yè)具有共同的技術(shù)基礎(chǔ)。所有的產(chǎn)業(yè)滲透都必須是在一定技術(shù)條件支撐下實現(xiàn)，技術(shù)基礎(chǔ)沒有，那就是外在的“相加”，而不是內(nèi)在的“相融”。所以，要把文化產(chǎn)業(yè)首先與高新技術(shù)融合，進(jìn)而推動以技術(shù)為推動力的產(chǎn)業(yè)融合，特別是互聯(lián)網(wǎng)這個標(biāo)志性技術(shù)，是文化與技術(shù)、與其他產(chǎn)業(yè)融合的大平臺，應(yīng)當(dāng)融合好、運(yùn)用好。
第六，文化產(chǎn)業(yè)與技術(shù)融合，能創(chuàng)造文化傳播的新優(yōu)勢。
高新技術(shù)最顯現(xiàn)的作用是改變了信息生產(chǎn)、加工、傳播的方式，給人們帶來了內(nèi)容、視覺、感情上的沖擊，造就當(dāng)前的“網(wǎng)蟲”、“低頭族”和“數(shù)字一代”，這是技術(shù)使然。那么，我們的優(yōu)質(zhì)文化內(nèi)容怎么與這些平臺、渠道結(jié)合起來呢？就是用新技術(shù)改造傳統(tǒng)的傳播方式。國家提出“三網(wǎng)融合”、“媒體融合發(fā)展”的政策，正是著手解決內(nèi)容和渠道分割的問題。如果以技術(shù)為基礎(chǔ)，把廣播網(wǎng)、電訊網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)融合了，把傳統(tǒng)媒體與新媒體融合了，那么我國的文化傳播力就能翻幾番，大家深受其憂的“文化焦慮”就能得到解決。
應(yīng)當(dāng)看到，在信息全球化、文化多樣化發(fā)展的態(tài)勢下，文化與經(jīng)濟(jì)的融合、文化與技術(shù)的融合、文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合，不僅是政策導(dǎo)向的，也是一種文化發(fā)展規(guī)律、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和技術(shù)發(fā)展規(guī)律，是不可抗拒的大趨勢。我們的任務(wù)是，把握規(guī)律、調(diào)整政策，順應(yīng)潮流、加快融合，取得大發(fā)展的主動權(quán)。
八、兩個效益 必須統(tǒng)一
文化產(chǎn)品是一種特殊的商品，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，文化產(chǎn)品既有引導(dǎo)輿論、教育人民、鞏固思想文化和意識形態(tài)陣地的教化功能，也有市場交換、經(jīng)濟(jì)價值、實現(xiàn)生產(chǎn)再生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)功能。在處理二者關(guān)系上，國家規(guī)定任何文化產(chǎn)品必須堅持社會主義文化的前進(jìn)方向，生產(chǎn)銷售社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的文化產(chǎn)品。在二者利益產(chǎn)生矛盾的情況下，必須把社會效益放在首位，文化產(chǎn)品不能做“金錢的奴隸”，而是要首先保證它的文化價值和品位。
為此，國家先后出臺了不少政策措施，保證文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正確方向。
第一，文化產(chǎn)品承載著一定的思想觀念和精神內(nèi)容，它的作用是在影響人的認(rèn)知能力、知識素養(yǎng)、思想觀念、道德修養(yǎng)和行為準(zhǔn)則。
而且它是一個恒久的產(chǎn)品，沒有使用周期，好的優(yōu)秀作品能存在幾千年，甚至物質(zhì)載體消失了，它的內(nèi)容還長久存在，影響后人。因此，生產(chǎn)文化產(chǎn)品就要考慮這種長期的、歷史的價值，必須把社會效益、社會價值放在首位，嚴(yán)格把關(guān)，予以保證。
第二，文化產(chǎn)業(yè)既是產(chǎn)業(yè)，當(dāng)然也要講經(jīng)濟(jì)效益，沒有經(jīng)濟(jì)效益它就不能生存、發(fā)展，更談不上擴(kuò)大再生產(chǎn)。
因此它也要遵循一般產(chǎn)業(yè)的市場原則和運(yùn)行規(guī)律，通過投入、產(chǎn)出、交換、流通、消費(fèi)的產(chǎn)業(yè)市場過程，實現(xiàn)它的價值和盈利目的。這一過程是通過產(chǎn)業(yè)市場的方式實現(xiàn)的，與市場規(guī)則緊密結(jié)合，與經(jīng)濟(jì)活動相關(guān)。之所以作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就是保證文化產(chǎn)業(yè)有足夠的資本投入、文化企業(yè)有維持生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力。這也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下繁榮發(fā)展文化事業(yè)的重要途徑，增強(qiáng)文化造血功能的有效辦法。
第三，總體上說，文化產(chǎn)品的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益是統(tǒng)一的，是能夠兼容的。
比如說，優(yōu)秀的影片叫好又叫座，既講了好的故事，又收入了幾億十幾億元的票房，這些錢又投入進(jìn)去拍更多的好片，這就保證了良性循環(huán)。一般而言，越是社會效益好的作品經(jīng)濟(jì)效益也就越好，因為兩個效益是互相依存、互相融合、缺一不可的。好作品就有市場，消費(fèi)者越多，它的兩個效益就越好。如果好作品沒有市場，也就是沒人看，那它的社會效益也是落空的。所以，保障兩個效益統(tǒng)一，既有利于文化企業(yè)的生存發(fā)展，也有利于滿足群眾對優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品的需求，這是符合企業(yè)、社會和消費(fèi)者利益的，必須長期堅持兩個效益統(tǒng)一的政策。
第四，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，有時候文化產(chǎn)品中的兩個效益會發(fā)生矛盾，在發(fā)生矛盾的情況下，國家明確要把社會效益放在首位，甚至要犧牲經(jīng)濟(jì)效益。
這種情況主要發(fā)生在以下幾個方面：一是違反國家法令政策，生產(chǎn)、銷售、傳播含有色情、暴力、恐怖等有害內(nèi)容的文化產(chǎn)品，這是要堅決打擊的；二是把關(guān)不嚴(yán)，內(nèi)容審查環(huán)節(jié)不負(fù)責(zé)，生產(chǎn)、銷售、傳播含有虛假信息、偽科學(xué)、封建迷信等不良內(nèi)容的文化產(chǎn)品，這也是要堅決禁止的；三是個別居心不良，為追求收視率、發(fā)行量、點(diǎn)擊率等而創(chuàng)作、銷售、傳播的庸俗產(chǎn)品，影響青少年身心健康的不良產(chǎn)品，也必須禁止上市。對于這些有害、不良、庸俗的文化產(chǎn)品，國家三令五申叫停，政策上有嚴(yán)格規(guī)定。發(fā)現(xiàn)這類產(chǎn)品，都是收繳、銷毀，不能流入市場。這是負(fù)的社會效益，當(dāng)然也就沒有什么經(jīng)濟(jì)效益，甚至?xí)緹o歸。這方面政策是明確的，執(zhí)行也是堅決的。
第五，國家制定了確保兩個效益統(tǒng)一的文化產(chǎn)品評價標(biāo)準(zhǔn)和鼓勵政策，支持所有文化企業(yè)創(chuàng)作、開發(fā)、銷售兩個效益統(tǒng)一的優(yōu)秀文化產(chǎn)品。
主要是，以兩個效益統(tǒng)一的指標(biāo)體系考評文化企業(yè)和文化工作；把人民群眾的滿意度作為文化產(chǎn)品評價的最終評判，好不好由人民說了算；在工作機(jī)制上設(shè)置了保證兩個效益的一整套制度，比如選題論證、備案把關(guān)、專家評審、三審制、一票否決等，控制不良產(chǎn)品的生產(chǎn)；加強(qiáng)正面引導(dǎo)，通過文化產(chǎn)品的評獎、資助、政府采購等，樹立樣板，引導(dǎo)文化產(chǎn)品的創(chuàng)作、生產(chǎn)、流通、消費(fèi)。通過這些政策性、機(jī)制性的安排，提升我國文化產(chǎn)品的質(zhì)量和水平，提高文化產(chǎn)業(yè)的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。
當(dāng)然，確保兩個效益的政策和評價標(biāo)準(zhǔn)也是與時俱進(jìn)的，不能一勞永逸。隨著文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和市場需求的變化，我們還將不斷調(diào)整有關(guān)政策，完善有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動全國人民的積極性和創(chuàng)造力，開發(fā)更多的兩個效益統(tǒng)一的文化產(chǎn)品，擴(kuò)大文化消費(fèi)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。
作者：柳斌杰，全國人民代表大會教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會主任委員、清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院院長、文化創(chuàng)意發(fā)展研究院院長。
來源：《瞭望中國》2017年第7期